【应急大讲堂】会长单位蔡晓东：“低空 + 应急”应用实践与未来展望

发表时间：2026-09-09  

2025年10月，党的二十届四中全会审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。

在应急管理领域，每一次灾害响应的“黄金窗口期”都关乎生命财产安全。随着低空经济的蓬勃发展和无人机技术的持续突破，无人机正从“辅助工具”转变为应急管理中的“核心力量”。

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无人机发展的历史及法规政策

无人机萌芽于第一次世界大战期间，主要用作军事训练靶机。二战后，喷气式动力出现，无人机开始向战略侦察转型。进入21世纪后，以大疆、极飞为代表的中国民营企业，将无人机从军用领域带入民用领域。2013年大疆的“会飞的照相机”取得巨大成功，开启了“消费级”无人机时代。随后，航拍、植保、电力巡检等应用遍地开花。

为什么国家要大力发展低空经济？

这其实是我们经济发展模式的转型。改革开放初期，我们开发的是“地下经济”（矿产资源）；2000年后，我们发展的是“地面经济”（房地产、交通）。到了今天，地面和地下的资源空间已受限，我们必须向空中要资源。低空经济，正是数字经济转型期的核心产业。

从国家战略层面来看，自2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业以来，全国各地陆续掀起“低空经济热”。2025年底，国家发展改革委专门成立了低空经济司，统筹全国发展。

截至2025年底，我国注册无人机超过600万架，操控员35万余人，在电动化、智能化领域全球领先。

法规监管方面，我国无人机领域也正从“无法无天”走向“有法可依”。2024年，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行。这标志着无人机产业从“任性发展”进入了“规范发展”阶段。该法规明确了分类管理（微、轻、小、中、大）原则，特别是对25千克以上的中型无人机，实施严格的适航管理。

2026年1月1日正式实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》首次将无人机“黑飞”明确列为妨害公共安全的行为。

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无人机在应急管理中的应用场景及案例

法规是底线，应用是核心。在应急管理中，无人机正在从“配角”变为“主角”。

在应急管理领域，无人机的应用可归纳为“防”“抗”“救”3个字。“防”即变被动为主动，利用无人机进行风险评估、隐患排查和预案演练。以无人机为核心，我们可以主动构建起“天空地”安全一张网。比如在森林防火中，通过无人机搭载红外热成像镜头，结合AI算法，实现对烟点、火点的精准识别；在化工园区，利用无人机定期进行三维建模，结合历史数据对比，能发现肉眼难以察觉的沉降、泄漏隐患。

“抗”即变无序为精准。在灾害发生时，通过无人机进行监测预警、应急响应和协同作战，精准实现“以数据驱动决策”。当灾害发生，最需要的是两张“图”：一张是现场实时态势图，一张是三维高精度模型图。2025年的湖北省抗洪抢险演练利用垂直起降固定翼无人机，为演练指挥部提供了“灾区一张图”，实现了从“经验决策”向“数据研判”的转变。

“救”即从低效到高效，变地面为立体。我们可以利用无人机实施生命救援、物资投送和灾后重建。高层建筑灭火是一个世界级难题，传统的消防云梯难以企及百米高空的失火楼层，水炮射程亦有限。重载无人机则可以搭载高压水带，直接升至150米高空进行灭火。在断路、断电、断网的“孤岛”状态下，无人机是唯一能快速抵达受灾地区的装备。

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发展低空经济和应急管理相结合的建议

要让无人机技术真正落地，我们还需要共同推进以下方面的相关工作：

第一，要不断完善基础设施，打通无人机起飞的“最后一公里”。未来的应急救援，需要构建“空地一体”的基础设施网。建议在医院、消防站、交通枢纽等关键节点布设标准化、智能化的无人机起降点，确保无人机能随时起降、随时作业。

第二，要建立“绿色通道”，优化空域管理。应急管理，争分夺秒。建议建立应急救援飞行的“绿色通道”，在重大灾害发生时，简化审批流程，确保救援飞行计划能够“秒级”获批。

第三，要加强人才队伍建设。目前，很多基层应急人员对无人机还停留在“会飞”的层面。可将无人机操作纳入应急管理系统常态化培训体系。培训不仅仅是训练“飞手”，更重要的是培养懂无人机战术应用的“指挥官”。

第四，要不断推动产研用结合，推动装备迭代。应急场景是检验装备的“试金石”，应急管理部门可将实战中发现的问题反馈给研发端，比如抗风等级、防爆性能、续航能力等，共同推动装备向智能化、集群化方向迭代。

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无人机技术未来展望

当前，无人机正在从“玩具”变成真正的“生产工具”。特别是重载无人机的发展，载重从几十千克突破到200千克甚至更高。这意味着它不仅能送快递，还能吊运建材、转运伤员。在未来的复杂救援中，它将替代人进入高危环境，完成高难度的应急救援任务。

我们正在研发的不仅仅是无人机，更是“飞行机器人”。以涵道式无人机为例，该款无人机具备更强的抗风性能和安全性，适合在狭小空间、贴近障碍物飞行，未来可用于高楼清洗、电力精细巡检等领域。

预计在2027年，eVTOL（电动垂直起降飞行器）也就是我们常说的“飞行汽车”将率先在空中救援领域实现商业化应用，未来将实现从地面救护车到空中救护车的跨越。

未来的应急救援不再是单机作战，而是“蜂群”和“异构协同”。未来，10架甚至100架无人机可在同一个指挥系统下各司其职，甚至与无人车、机器狗联动，构建立体化的应急救援体系。

从“看见”到“救下”，从“辅助”到“主力”，无人机正在重塑应急救援模式。我们企业愿意做应急系统的“最佳队友”，用技术创新守护人民生命财产安全。