工信部装备二司设立无人机处低空经济“两司一处”管理格局成形

第一环 · 宏观规划

发改委低空司

定方向

第二环 · 行业监管

民航局低空安全司

管运行

第三环 · 装备制造

装备二司无人机处

强供给

2024.12

国家发展改革委低空经济发展司官网亮相，成为低空经济领域首个国家级专门管理机构。

2026.05

中国民航局低空安全司设立：5月9日中央编办批复消息对外披露、核定编制30名，5月13日民航局官网更新亮相。

2026.09

工业和信息化部装备工业二司无人机处进入公众视野，装备制造环节补上专门管理端口（据行业公开报道，待官方公告确认）。

低空经济发展司（低空司）2024年12月27日官网亮相

官方职责：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。

第一个设立专门司局的是发展改革部门，这并不难理解。低空经济牵涉空域、基础设施、财政金融、地方布局等多个条线，单靠任何一个行业部门都推不动，需要宏观综合部门牵头。低空司要解决的不是某一架无人机怎么飞，而是整个产业的顶层设计和资源统筹：中长期规划怎么编、政策框架怎么搭、跨部门的重大问题怎么协调。

低空安全司2026年5月13日官网亮相 · 编制30名

官方职责：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。

这个司的设立经过了两步：2026年5月9日，中国民航局原局长李家祥在2026低空产业协同与生态合伙人发展论坛上披露，中央机构编制委员会办公室已正式批复同意设立，核定编制30名，这一编制规模在民航局内设司局中处于较高水平；5月13日，民航局官网内设机构栏目完成更新，“低空安全司”正式公开亮相。期间名称还发生过一次值得琢磨的变化：

更名不是文字游戏：低空飞行密度快速上升，行业管理的首要命题是安全。三项职责分别对应规划规则、安全与发展的平衡、飞行服务的物理网络，管的是每一架次飞行的运行秩序。此前的2025年7月，民航局已先成立通用航空和低空经济工作领导小组及办公室，属于过渡性协调机制；常设司局的出现，意味着行业监管从“临时协调”走向“专责常设”。

装备工业二司无人机处隶属装备工业二司（国家重大技术装备办公室）

装备工业二司原本承担民用飞机、民用船舶制造业等行业管理工作，下设综合处、航空处、飞机一处、飞机二处、发动机处、船舶处、重大技术装备处等处室。无人机相关业务此前由综合性处室兼管，单独设立无人机处后，它在司内与飞机一处、飞机二处、发动机处并列，相当于无人机拿到了与大飞机、航空发动机同一层级的“品类专席”。这也解释了级别问题：前两个机构是面向全行业的司局，而无人机处是装备二司司内按装备品类设置的处室，二者并不矛盾，管理颗粒度恰好落到制造环节。

这一步并非凭空落子。公开信息显示，装备二司在无人机领域已有长期铺垫：2025年5月，中日联合发布无人机感知与避障系统国际标准；民用无人机数据链路安全要求等强制性国家标准，已列入装备二司牵头的制修订计划；2026年2月13日，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议，部主要负责同志主持，明确提出做好规划编制、加大政策支持、加快标准预研、健全产业标准体系、构建低空装备试验验证体系，以场景牵引带动装备升级。专设处室，相当于把此前分散推进的工作归集到一个固定机构来统筹，管理逻辑从兼管走向专管、从综合走向精细。