女子在家疑遭无人机偷窥，如何规范“无人机入无人之境”？

近日，家住国内某小区高层的李女士反映，自己无意中发现，一大早自家窗外有一架无人机高空盘旋，久久不离去。从网络曝光的视频中可以看到，无人机盘旋的位置离窗户很近。当时，李女士感觉自己的隐私受到了侵犯。但正当她准备拿出手机进行取证的时候，无人机却飞走了。

如果真遇到无人机偷拍怎么办？对此，当地警方表示，市民可第一时间报警，民警会及时赶到现场进行处理。使用无人机窥探隐私，已经不是新鲜事。2022年3月9日，广东一所高校的女生，发现有无人机在宿舍楼顶上空悬停，且一直在窗外来回飞行。报警后，警方第一时间将嫌疑人控制。

湖北易圣律师事务所合伙人律师袁三慧认为，如果无人机对他人在室内的生活进行拍摄，明显属于侵犯他人隐私权的违法行为，需要承担行政责任和民事责任。

根据《治安管理处罚法》，偷窥、偷拍、窃听，散布他人隐私的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。另外，《中华人民共和国民法典》规定，侵害隐私权等民事权益，应当承担停止侵害，赔偿损失，赔礼道歉等侵权责任。

除了窥探隐私，近年来，也发生了多起无人机飞行造成无关人员受伤的事件。

2022年8月12日晚，重庆永川人民广场发生一起意外事故。一架无人机突然失控从半空落下，先是砸断了行道树枝丫，随后砸中一女童头部。据媒体报道，事发时，小女孩和父母正在坝子上用餐，后经过治疗，受伤小女孩已出院，无大碍。放飞无人机的男子被警方带走。

2021年2月，在江西上饶一人群聚集的广场。飞手李某在控制无人机降落过程中，割伤了一名5岁幼童的右脸。根据《江西省公安厅关于加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》，当地严禁民用无人驾驶航空器在车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人口密集区域飞行。在人多的广场上对无人机进行起飞降落等操作，已经违反了该规定。该飞手最终也被警方控制。

另据长江日报报道，2020年11月14日，武汉航模爱好者王某在遥控航模飞机飞行时，飞机突然向地面坠落，砸中了一个正在放风筝的3岁女孩的头部，致其右侧颞部创伤性脑内出血，右颞部颅骨粉碎性骨折，并鉴定为九级伤残，造成女孩各项损失27.7万元。女孩父母将王某起诉后，2022年5月，王某被判向原告赔偿19.4万元。据了解，这也是该市宣判的首起无人机伤人案。

有数据显示，近年来，中国无人驾驶航空器市场增长迅速。截至2021年底，中国无人驾驶航空器实时飞行约3.86亿架次，无人机注册用户达78.1万个，注册无人机共83.2万架。

“这么庞大的无人机群体，在地方上主要是两个层面进行管理。”湖北省无人机行业协会会长蔡晓东接受极目新闻记者采访时称，其中一个层面是飞行前的审批。按照要求，国内所有飞行器的飞行活动，首先需要到各地军民航空管部门提前申报空域，才能飞行。

另一个层面，则是地方公安局的治安部门对飞行行为的管理。比如无人机一旦进入禁飞区域、窥探个人隐私、拍摄保密单位、或者发生了砸人伤人的事故，公安部门会第一时间介入。

目前，全国已经有不少地方政府出台了自己的民用无人机管理办法。

2021年6月，济南市公安局与军航部门签订《济南市民用无人机可飞空域使用管理协议》，全市划定大明湖区域、济南森林公园、华山公园等10处空域为可飞空域。根据该《协议》，在安全适航高度下，可飞空域内无人机使用者的非盈利性个人飞行行为，可直接向公安机关报备，简化了飞行计划申报流程。

2021年4月29日，武汉市政府发布了《关于加强武汉市民用无人驾驶航空器安全管理的通告》，要求飞行前，必须依法取得相应的飞行资质并完成实名登记，并依法向军民航空管部门提出空域申请、申报飞行计划、通报飞行动态，同步向公安机关的报备。

同时，《通告》明确了机场、军事禁区、铁路轨道交通、公园游乐场、繁华街道广场等禁飞区。

随着行业的迅猛发展，一台普通无人机的操作，变得越来越简单。一个新手，找一块空地，稍加学习就能让无人机上天翱翔，拍出宏观、大气的照片。但隐患和疑问，一直存在，前述飞手降落时伤到小朋友就能说明问题。

“操作用来拍照的无人机需要执照吗？”某无人机品牌售后给的回答是，除了一些专业性较高的特殊行业，厂家的机器都是“到手即可飞”，不受执照限制。而且，单就操作无人机是否需要执照这个问题，目前并没有明确的法律法规进行界定。唯一可以参考的是我国的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿）。该《条例》自2018年初开始征求意见，但因无人机管理复杂，新兴行业等原因，《条例》至今仍未出台。

根据《条例》，无人机被分为微型、轻型、小型、中型、大型无人机。微型无人机重量小于0.25千克，轻型无人机最大起飞重量不超过7千克。

根据《条例》第二十二条，操控微型无人机的人员需掌握运行守法要求。驾驶轻型无人机在相应适飞空域飞行，需掌握运行守法要求和风险警示，熟悉操作说明；超出适飞空域飞行，需参加安全操作培训的理论培训部分，并通过考试取得理论培训合格证。独立操作的小型、中型、大型无人机，其驾驶员应当取得安全操作执照。

电鹰科技蔡晓东称，在无人机行业，像无人机产品的生产标准、各个行业的飞行应用，以及驾驶员的培训管理等法律规范都很丰富。但对无人机领域存在的问题，并无专门针对的法规来规范，也希望《条例》能够尽早实施。

蔡晓东建议各地无人机协会组织应和当地政府一起，对违规的飞行行为进行警示，并加强对无人机操作者的培训教育工作，让无人机行业朝规范有序的方向发展。